О правовом регулировании в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, и представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха состоит в системе мер, осуществляемых органами государственной власти России, субъектов Федерации, местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
В свою очередь, качество атмосферного воздуха – это совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).
В результате осуществления производственной деятельности природопользователей, а также жизнедеятельности населения в атмосферный воздух систематически выбрасываются тонны химических веществ или смесь таких веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека.
В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух законом устанавливаются:
– предельно допустимые выбросы;
– предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
– технологические нормативы выбросов;
– технические нормативы выбросов.
Значительное количество загрязняющих веществ, выбрасываемых стационарными объектами, приходится на промышленные предприятия, тепловые электростанции и котельные жилищно-коммунального назначения.
Большая часть требований в области охраны атмосферного воздуха, предъявляемых к предприятиям тепло-энергетического комплекса (далее – ТЭК), закреплена в Федеральных законах от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. ст. 11-20) и от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 34-36, 38-40, 46). При этом следует отметить, что эти требования преимущественно носят общий характер – распространяют своё действие на все виды деятельности, негативно влияющей на состояние атмосферного воздуха, а не только на деятельность предприятий ТЭК.
Нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на него, а также нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух установлены законом с целью оценки состояния атмосферного воздуха, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на таких объектах должно быть газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. ст. 16, 25 Федерального закона № 96-ФЗ хозяйствующие субъекты обязаны производить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании соответствующего разрешения, с соблюдением требований закона к установленной санитарно-защитной зоне, осуществлять производственный контроль и выполнять мероприятия по уменьшению выбросов и их обезвреживанию.
Предельно допустимые выбросы рассчитываются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. N 1316-р.
За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
И. о. прокурора Раздольненского района
Ю.Ю. Березовиченко
